近日，國(guó)務院印發(fā)了《關于進(jìn)一步完善城鄉義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67号，以下簡稱《通知》），決定從2016年起(qǐ)進(jìn)一步完善城鄉義務教育經(jīng)費保障機制。爲做好(hǎo)相關政策的解讀，财政部、教育部有關負責人接受了記者采訪。 問：此次完善城鄉義務教育經(jīng)費保障機制的背景是什麼(me)？

答：義務教育是教育工作的重中之重，在全面(miàn)建成(chéng)小康社會進(jìn)程中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。自2006年起(qǐ)，國(guó)務院深化農村義務教育經(jīng)費保障機制改革，對(duì)農村學(xué)生實行“兩(liǎng)免一補”（免學(xué)雜費、免費提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費），出台農村學(xué)校公用經(jīng)費基準定額，建立健全農村學(xué)校校舍安全和維修改造長(cháng)效機制，鞏固完善農村教師工資保障機制，所需經(jīng)費由中央和地方分擔。2008年，國(guó)務院決定免除城市義務教育學(xué)生學(xué)雜費，切實保障進(jìn)城務工人員随遷子女接受義務教育，中央财政給予适當獎補。10年來，義務教育投入大幅增長(cháng)，全國(guó)一般公共預算義務教育投入由2005年的2432億元增加到2014年的11993億元，年均增長(cháng)19.4%。農村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，農村教師隊伍建設得到加強，城鄉免費義務教育全面(miàn)實現，農民教育負擔大幅減輕，極大地促進(jìn)了教育公平。但随着我國(guó)新型城鎮化建設和戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生流動性加大，現行義務教育經(jīng)費保障機制已不能(néng)很好(hǎo)地适應新形勢要求。城鄉義務教育經(jīng)費保障機制有關政策不統一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，亟需進(jìn)一步采取措施，切實加以解決。爲此，國(guó)務院正式印發(fā)了《通知》。

問：建立城鄉統一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制的重要意義是什麼(me)？

答：在整合農村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制，是在基本公共服務領域主動适應新型城鎮化建設和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破，是健全城鄉義務教育發(fā)展一體化、推動農業轉移人口市民化的重大制度創新，是我國(guó)義務教育發(fā)展史上的又一個裡(lǐ)程碑，對(duì)于促進(jìn)教育公平、提高教育質量、實現相關教育經(jīng)費可攜帶，都(dōu)具有十分重要的意義。具體來講：

一是有利于促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務教育均衡發(fā)展。現行農村義務教育經(jīng)費保障機制，與免除城市義務教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策是分别設計的。随着工業化和新型城鎮化的不斷推進(jìn)，一些農村學(xué)生和農村學(xué)校身份發(fā)生變化，難以繼續享受中央财政“一免一補”政策。随着農村學(xué)生大量流入城市，一些财力困難地區以及進(jìn)城務工子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費補助水平出現了城鄉“倒挂”現象。統一城鄉義務教育經(jīng)費保障機制，在很大程度上解決了這(zhè)個問題，有利于健全城鄉義務教育發(fā)展一體化體制機制，有利于推進(jìn)城鄉義務教育在更高層次的均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。

二是實現教育經(jīng)費可攜帶，适應了新型城鎮化建設和戶籍制度改革的形勢要求。近年來，農村學(xué)生大量湧入城市，給城市義務教育帶來很大壓力。接收進(jìn)城務工子女較多的地區和學(xué)校，多次呼籲盡快完善相關政策，改變中央隻分擔農村義務教育經(jīng)費保障機制資金的現狀。統一城鄉學(xué)生“兩(liǎng)免一補”政策，實現相關教育經(jīng)費可攜帶，體現了黨和政府對(duì)進(jìn)城就讀學(xué)生的關懷，适應了新型城鎮化、戶籍制度改革的新形勢要求。

三是強化了保基本、兜底線、補短闆、可持續的基本公共服務政策原則。無論是“三統一”，還(hái)是“兩(liǎng)鞏固”，都(dōu)是義務教育的基本要求、托底标準。與此同時，中央财政還(hái)將(jiāng)繼續實施農村義務教育薄弱學(xué)校改造計劃、“國(guó)培計劃”、鄉村教師支持計劃等，着力解決農村義務教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環節。

四是有利于建立義務教育投入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。這(zhè)次中央的新舉措，是我國(guó)第一次建立起(qǐ)城鄉統一的義務教育經(jīng)費保障機制。它通過(guò)制度機制設計，把城鄉義務教育的投入政策、投入标準、中央與地方經(jīng)費的分擔比例确定下來，搭建起(qǐ)了一個全國(guó)統一的義務教育投入的制度機制框架，將(jiāng)有力地保障義務教育經(jīng)費投入穩定地、可持續地增長(cháng)，促進(jìn)義務教育均衡、健康地發(fā)展。

問：新政策的主要内容有哪些？

答：概括講，就是通過(guò)“三個統一、兩(liǎng)個鞏固”，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制，實現相關教育經(jīng)費随學(xué)生流動可攜帶。

第一個統一，是統一城鄉義務教育“兩(liǎng)免一補”政策。將(jiāng)原來農村學(xué)生享受“兩(liǎng)免一補”，城市學(xué)生隻免學(xué)雜費、對(duì)低保家庭學(xué)生免費提供教科書和對(duì)家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費的政策，調整爲對(duì)城鄉義務教育學(xué)生全部實行“兩(liǎng)免一補”政策。

第二個統一，是統一城鄉義務教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。中央确定2016年全國(guó)義務教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額爲：中西部地區小學(xué)年生均600元、初中800元，東部地區小學(xué)年生均650元、初中850元。對(duì)城市義務教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準定額的标準補助公用經(jīng)費。現有公用經(jīng)費補助标準高于基準定額的，要确保水平不降低，同時鼓勵各地結合實際提高公用經(jīng)費補助标準。中央适時對(duì)基準定額進(jìn)行調整。

第三個統一，是統一中央與地方經(jīng)費分擔機制。將(jiāng)中央對(duì)農村和城市實行不同的經(jīng)費分擔機制，即中央隻分擔農村義務教育經(jīng)費，城市義務教育經(jīng)費由地方負責、中央适當獎補，調整爲中央和地方對(duì)城鄉義務教育實行統一的分項目、按比例分擔的機制。具體來講，國(guó)家規定課程免費教科書資金由中央全額承擔，地方課程由地方承擔；家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5：5比例分擔，貧困面(miàn)由各省重新确認并報财政部、教育部核定；落實生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區及中部地區比照實施西部大開(kāi)發(fā)政策的縣（市、區）爲8：2，中部其他地區爲6：4，東部地區爲5：5。

兩(liǎng)個鞏固，一是鞏固完善農村地區校舍安全保障長(cháng)效機制。中央财政重點支持農村地區公辦義務教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。中西部農村地區公辦義務教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制所需資金由中央和地方按照5:5比例分擔，東部農村地區，中央财政繼續給予獎補。城市地區公辦義務教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制由地方建立，所需經(jīng)費由地方承擔。二是鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。按照現行教師工資政策，中央财政將(jiāng)繼續對(duì)中西部及東部困難地區義務教育教師工資經(jīng)費給予支持。

問：新政策的一大亮點是“教育經(jīng)費可攜帶”，請問是如何實現可攜帶的？

答：新政策推動了相關教育經(jīng)費随學(xué)生流動可攜帶。什麼(me)叫(jiào)可攜帶呢？通俗地講，就是錢随人走。哪些錢可以随人走？一個是“兩(liǎng)免一補”資金，即免除學(xué)雜費、免費提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費，學(xué)生無論在城市還(hái)是農村、無論在公辦學(xué)校還(hái)是民辦學(xué)校，都(dōu)可以享受“兩(liǎng)免一補”政策。另一個是生均公用經(jīng)費基準定額資金，這(zhè)是由國(guó)家統一确定的基本補助标準，學(xué)生無論在哪裡(lǐ)接受義務教育，國(guó)家都(dōu)會按照不低于基準定額的标準對(duì)學(xué)校足額安排公用經(jīng)費補助。這(zhè)種(zhǒng)方式比教育券更直接，教育券還(hái)需要兌換，可攜帶不要兌換，學(xué)生可以直接受益。

爲什麼(me)能(néng)夠實現教育經(jīng)費可攜帶呢？一是近年來，在中央财政支持下，建成(chéng)了全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，實現了全國(guó)範圍内學(xué)籍管理無縫銜接和互聯共享，無論學(xué)生如何流動，都(dōu)能(néng)進(jìn)行可視化管理，都(dōu)能(néng)及時準确核定學(xué)生人數，這(zhè)就爲實現教育經(jīng)費可攜帶打了堅實基礎。二是得益于城鄉義務教育經(jīng)費保障機制的統一。政策調整前，各地在區分學(xué)生身份時主要靠戶籍。随着城鎮化進(jìn)程的加速，繼續實行城鄉分割的經(jīng)費保障機制，會導緻城鄉學(xué)生區分難度增加、管理成(chéng)本提高。因此，統一城鄉義務教育學(xué)生“兩(liǎng)免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額政策，強化學(xué)生依據學(xué)籍而不是戶籍身份平等享受基本權益，體現了義務教育作爲一項基本公共服務的均等、可及原則。

問：《通知》要求加大投入、突出重點，爲什麼(me)說新政策的投入重點仍然在農村？

答：當前，我國(guó)農村義務教育仍然是義務教育發(fā)展中的短闆。加大農村義務教育投入，加快發(fā)展農村義務教育，有利于破除城鄉二元結構、促進(jìn)義務教育均衡發(fā)展，對(duì)于幫助貧困地區開(kāi)展教育脫貧、補齊突出短闆、實現共享發(fā)展，意義十分重大。下一步，财政部、教育部將(jiāng)按照黨中央、國(guó)務院的決策部署，繼續加大農村義務教育投入，在落實好(hǎo)城鄉義務教育經(jīng)費保障機制的同時，繼續實施農村義務教育薄弱學(xué)校改造計劃、中小學(xué)教師國(guó)家級培訓計劃、鄉村教師支持計劃等，重點向(xiàng)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，着力解決農村義務教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環節。

問：新政策如何體現了對(duì)民辦教育的“一視同仁”？

答：民辦教育是我國(guó)教育事(shì)業的重要組成(chéng)部分。黨中央、國(guó)務院高度重視民辦教育發(fā)展。此次出台的政策出發(fā)點，就是要切實履行政府爲全體适齡兒童提供免費義務教育的職責，對(duì)在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都(dōu)可以享受“兩(liǎng)免一補”政策。民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費标準，按照中央确定的生均公用經(jīng)費基準定額執行，民辦學(xué)校收費标準高于基準定額部分，由學(xué)生家庭負擔。國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校按照不低于基準定額的标準補助公用經(jīng)費。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣，免費獲得國(guó)家規定課程教科書，資金由中央全額承擔。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5：5比例分擔。這(zhè)充分體現了政府對(duì)民辦學(xué)校的扶持，有利于調動社會力量參與發(fā)展義務教育，增強學(xué)生就學(xué)的可選擇性。

問：新政策對(duì)寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校、北方取暖地區學(xué)校及特殊教育學(xué)校，有哪些傾斜支持？

答：《通知》已明确，在落實生均公用經(jīng)費基準定額的基礎上，從2016年起(qǐ)，國(guó)家對(duì)城鄉寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的标準增加公用經(jīng)費補助，支持辦好(hǎo)寄宿制學(xué)校。繼續對(duì)農村地區不足100人的規模較小學(xué)校，按照100人核定公用經(jīng)費，支持辦好(hǎo)鄉村規模較小學(xué)校和教學(xué)點。繼續綜合考慮取暖周期、取暖費标準等因素，對(duì)北方取暖地區城鄉學(xué)校增加公用經(jīng)費補助。對(duì)城鄉特殊教育學(xué)校和随班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元标準補助公用經(jīng)費，進(jìn)一步保障殘疾學(xué)生平等接受義務教育的權利。

問：新政策何時開(kāi)始實施？各級财政需要花多少錢？

答：新政策將(jiāng)從2016年春季學(xué)期實施，2017年春季學(xué)期落實到位。初步測算，2016-2017年全國(guó)财政需安排義務教育經(jīng)費保障機制資金將(jiāng)超過(guò)3500億元，其中：中央财政超過(guò)2200億元，地方财政約1300億元。

問：下一步怎樣保障政策落實？

答：一是立即部署工作，加強組織領導，強化統籌協調。二是指導和督促地方強化省級統籌，确保政策和資金落實到位，加強監督檢查和信息公開(kāi)。三是根據政策調整情況，及時制修訂相關資金管理辦法。四是優化教育布局，深化教育改革。