近日，經(jīng)國(guó)務院同意，财政部、教育部聯合印發(fā)了《财政部 教育部關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》（财教〔2015〕467号，以下簡稱《通知》），對(duì)改革完善中央高校預算撥款制度作出了部署。爲使有關中央部門、各中央高校、各地區和社會各界更好(hǎo)地了解情況，财政部、教育部有關負責人就《通知》相關問題接受了記者采訪。 一、此次改革完善中央高校預算撥款制度的背景是什麼(me)？ 答：高校預算撥款制度是高等教育财政政策的核心内容之一。2008年以來，按照黨中央、國(guó)務院的決策部署，财政部、教育部等部門先後(hòu)實施了中央高校預算撥款制度改革以及研究生教育投入機制改革。現行中央高校預算撥款體系包括基本支出和項目支出兩(liǎng)部分，占比約爲6∶4。基本支出主要用于高校的正常運轉和完成(chéng)日常工作任務，以生均定額撥款爲主，還(hái)包括離退休補助經(jīng)費等政策性經(jīng)費。項目支出主要用于高校完成(chéng)特定的工作任務或事(shì)業發(fā)展目标，主要包括用于改善辦學(xué)條件、教學(xué)科研、重點建設等方面(miàn)的13個項目。 現行中央高校預算撥款制度在促進(jìn)提升中央高校辦學(xué)質量和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能(néng)力等方面(miàn)，發(fā)揮了重要作用，但也存在項目設置交叉重複、内涵式發(fā)展的激勵引導作用尚需加強等問題，需要根據全面(miàn)深化改革等新形勢新要求相應改革完善。一是深化财稅體制改革特别是深化預算管理制度改革提出了新要求，需要全面(miàn)加強和改進(jìn)預算管理，重點推進(jìn)包括教育在内的重點科目資金的統籌，強化績效管理。二是高等教育改革發(fā)展提出了新要求，我國(guó)高等教育已進(jìn)入大衆化階段，提高質量、辦出特色的任務更加凸顯，需要加快内涵式發(fā)展。三是深化經(jīng)濟體制、行政管理體制、社會體制等改革提出了新要求，需要切實轉變高等教育管理方式，更加注重簡政放權，更加注重公平公正。 根據黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，财政部、教育部在分析形勢、調查研究和征求意見的基礎上，研究起(qǐ)草了《通知》，經(jīng)國(guó)務院同意後(hòu)于近日印發(fā)。 二、改革完善的總體目标和基本原則是什麼(me)？ 答：總體目标是服務國(guó)家發(fā)展戰略，面(miàn)向(xiàng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展實際，适應建立現代财政制度和提高教育質量的要求，牢固樹立現代國(guó)家治理理念、公平正義觀念和績效觀念，堅持問題導向(xiàng)，着力改革創新，強化頂層設計，積極構建科學(xué)規範、公平公正、導向(xiàng)清晰、講求績效的中央高校預算撥款制度，支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，引導中央高校提高質量、優化結構、辦出特色，加快内涵式發(fā)展，更好(hǎo)地爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會服務。 基本原則是“六個有利于”：有利于充分發(fā)揮中央高校職能(néng)作用，服務國(guó)家發(fā)展戰略；有利于簡政放權，進(jìn)一步落實和擴大中央高校辦學(xué)自主權；有利于更加科學(xué)公正地配置資源，增強中央高校發(fā)展活力；有利于引導中央高校辦出特色和水平，加快内涵式發(fā)展；有利于完善多元投入機制，增強中央高校發(fā)展的内生動力和可持續性；有利于妥善處理改革與發(fā)展的關系，确保改革平穩推進(jìn)。 三、改革完善的總體思路和主要内容是什麼(me)？ 答：總體思路是加強頂層設計，兼顧當前長(cháng)遠，統籌考慮中央高校各項功能(néng)，完善基本支出體系，更好(hǎo)支持中央高校日常運轉，促進(jìn)結構優化；重構項目支出體系，區分不同情況，采取調整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進(jìn)一步優化項目設置；改進(jìn)資金分配和管理方式，突出公平公正，強化政策和績效導向(xiàng)，增強中央高校按照規定統籌安排使用資金的能(néng)力，促進(jìn)中央高校内涵式發(fā)展，着力提高辦學(xué)質量和水平。 主要内容包括兩(liǎng)個方面(miàn)，具體是： （一）完善基本支出體系。在現行生均定額體系基礎上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2—3年内相對(duì)穩定機制，2—3年後(hòu)根據招生規模、辦學(xué)成(chéng)本等重新核定，并根據中央财力狀況等情況适時調整撥款标準，引導中央高校合理調整招生規模和學(xué)科專業結構。同時，逐步完善研究生生均撥款制度，繼續對(duì)西部地區中央高校和小規模特色中央高校等給予适當傾斜，并將(jiāng)學(xué)生資助經(jīng)費由項目支出轉列基本支出。 （二）重構項目支出體系。調整管理方式不夠科學(xué)合理的項目，歸并功能(néng)相近的項目，保留運行較好(hǎo)的項目。對(duì)原13個項目優化整合後(hòu)，新的項目支出體系包括6個項目：一是中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金，支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。二是中央高校教育教學(xué)改革專項資金，支持中央高校深化教育教學(xué)改革，提高人才培養質量。三是中央高校基本科研業務費，對(duì)中央高校自主選題科研活動進(jìn)行穩定支持。四是中央高校建設世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導專項資金，引導中央高校争創一流和特色發(fā)展，提高辦學(xué)質量和創新能(néng)力。五是中央高校捐贈配比專項資金，引導和激勵中央高校積極吸引社會捐贈，拓寬資金來源渠道(dào)。六是中央高校管理改革等績效撥款，引導中央高校深化改革、加強管理。同時，改進(jìn)分配管理方式，主要采取按照因素、标準、政策分配資金的方法。 在《通知》基礎上，财政部、教育部正在抓緊研究制定完善相關配套文件和具體辦法，形成(chéng)“1＋6”的制度體系，平穩有序推進(jìn)改革。 四、在改革完善中央高校預算撥款制度的同時，還(hái)需要協調推進(jìn)哪些改革，确保政策實施效果？ 答：一是統籌推進(jìn)高等教育體制機制改革。改革是一項複雜的系統工程，相關改革之間耦合性強、關聯度高。在改革完善撥款制度的同時，協同推進(jìn)高等教育體制機制改革，實現互促互動。加快建立高校分類體系，引導高校在不同層次、不同領域辦出特色争創一流。落實立德樹人根本任務，創新高校人才培養機制，全面(miàn)提高人才培養質量。深入推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦評分離，進(jìn)一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權。完善中國(guó)特色現代大學(xué)制度，健全高校内部治理結構。 二是完善多元籌資機制，進(jìn)一步提高管理水平。高等教育實行以舉辦者投入爲主、受教育者合理分擔培養成(chéng)本、學(xué)校設立基金接受社會捐贈等多渠道(dào)籌措經(jīng)費的投入機制。根據“平穩有序、逐步推進(jìn)”的原則，按照規定程序動态調整高校學(xué)費标準；積極争取社會捐贈以及相關部門、行業企業、地方政府支持，健全多元投入機制。堅持加大投入與加強管理、提高績效相結合，全面(miàn)加強和改進(jìn)預算管理，強化高校财務會計制度建設，堅持勤儉節約辦學(xué)，嚴格資金使用監管，确保資金使用規範、安全、有效。 三是協同推進(jìn)地方高校預算撥款制度改革。中央高校和地方高校都(dōu)是我國(guó)高等教育事(shì)業的重要組成(chéng)部分。《通知》要求各地按照改革完善中央高校預算撥款制度改革精神，結合實際，改革完善地方高校預算撥款制度，促進(jìn)從整體上提升高等教育質量。 五、此次改革完善在促進(jìn)提高财政資金使用效益和轉變中央高校發(fā)展模式方面(miàn)有何積極作用？ 答：此次改革是财政支持方式的重大變革，是通過(guò)改革盤活存量資金用好(hǎo)增量資金的有力措施，是引導中央高校轉變發(fā)展模式的重要制度設計，預計將(jiāng)發(fā)揮以下作用： 一是面(miàn)向(xiàng)所有中央高校設置項目，公平公正的價值取向(xiàng)比較鮮明，可以更好(hǎo)調動各類中央高校的積極性，激發(fā)中央高校競争活力。 二是内涵式發(fā)展的政策導向(xiàng)和資金分配的績效導向(xiàng)比較清晰，辦得大不如辦得好(hǎo)辦得特，有利于抑制盲目擴張規模和同質化發(fā)展，引導中央高校辦出特色争創一流。 三是項目數量大幅度減少，且主要按照因素、标準、政策等分配資金，便于中央高校統籌安排，錢更加好(hǎo)用，進(jìn)一步落實和擴大中央高校辦學(xué)自主權。 四是制度設計瞻前顧後(hòu)，既有利于貫徹落實黨中央、國(guó)務院已确定的有關重大決策部署，也爲今後(hòu)預留了“接口”，具有一定的張力和容納能(néng)力，可形成(chéng)對(duì)中央高校的持續支持機制。