福建省人民政府關于大力推進(jìn)大衆創業萬衆創新十條措施的通知

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

爲大力推進(jìn)大衆創業、萬衆創新，打造福建經(jīng)濟增長(cháng)新引擎、增強發(fā)展新動力，特提出以下措施：

一、廣泛宣傳創業創新扶持政策

國(guó)務院《關于大力推進(jìn)大衆創業萬衆創新若幹政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕32号）等一系列重要文件，從創新體制機制、發(fā)展衆創空間、優化财稅政策、擴大創業投資等多方面(miàn)出台了具體扶持政策，各級各部門要通過(guò)各種(zhǒng)新聞媒體，特别是互聯網新興媒體，廣泛宣傳，營造濃厚的創業創新氛圍；要強化政策解讀，提供咨詢服務，彙編扶持指南、創業指引等小冊子，确保廣大創業企業、創新群體都(dōu)知曉、能(néng)理解、會運用；要開(kāi)展多層次的創業創新交流活動，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，形成(chéng)可複制可推廣的工作機制；要弘揚創新精神，樹立創業典型，使創業創新成(chéng)爲全社會共同的價值追求和行爲習慣。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省直有關單位、高校、科研院所

二、加快構建各具特色的衆創空間

積極推進(jìn)重點突出、資源集聚、服務專業、特色鮮明的創業創新載體建設，2017年底前建成(chéng)100家以上、2020年前建成(chéng)200家以上衆創空間，不斷滿足大衆創業創新需求。

培育一批創業示範基地。各設區市和平潭綜合實驗區要積極争取國(guó)家小微企業創業創新基地城市示範，要發(fā)揮戰略性新興産業集聚區、高新技術産業化基地、高技能(néng)人才培養示範基地和創新型龍頭企業等優勢，依托現有管理機構或引進(jìn)國(guó)内外高層次創業運營團隊，各打造1家運行模式先進(jìn)、配套設施完善、服務環境優質、影響力和帶動力強的示範創業創新中心。省财政廳安排專項資金給予每家不少于500萬元的獎勵。

責任單位：省發(fā)改委、财政廳、科技廳、經(jīng)信委、人社廳，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

創建一批創業大本營。全省各普通高等學(xué)校要利用現有教育教學(xué)資源、大學(xué)科技園、産學(xué)研合作基地、創業孵化基地等，設立不少于2000平方米的公益性大學(xué)生創業創新場所。符合條件的創業大本營，吸納創業主體超過(guò)20戶以上的，省就業專項資金給予每個不超過(guò)100萬元的資金補助。

責任單位：省教育廳、人社廳、财政廳

改造一批創客天地。各地要充分利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統文化街區等資源改造成(chéng)爲新型衆創空間。鼓勵設立勞模、國(guó)家級技能(néng)大師工作室、農村創新驿站等。符合條件的衆創空間，省科技廳給予新建每平方米100元、上限100萬元，改擴建每平方米50元、上限50萬元孵化用房補助；使用原屬劃撥國(guó)有土地，改變用途後(hòu)符合規劃但不符合《劃撥用地目錄》的，除經(jīng)營性商品住宅外，可經(jīng)評估後(hòu)補交土地出讓金，補辦出讓手續；利用工業用地建設的作爲創業創新場所房屋，在不改變用途的前提下，可按幢、層、套、間等有固定界限的部分爲基本單元進(jìn)行登記，并依法出租或轉讓。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省科技廳、财政廳、經(jīng)信委、國(guó)土廳、住建廳、人社廳、農業廳、總工會

提升一批傳統孵化器。依托國(guó)家級和省級高新技術産業開(kāi)發(fā)（園）區、其它各類産業園區等，對(duì)現有孵化器進(jìn)行升級改造，拓展孵化功能(néng)，鼓勵與上市公司、創投機構和專業團隊合作，形成(chéng)創業創新、孵化投資相結合的新型孵化器。符合條件的國(guó)家級和省級孵化器，省科技廳分别給予一次性100萬元、50萬元獎勵。鼓勵各級小微企業創業基地完善服務功能(néng)、提高服務質量、提升孵化水平，對(duì)符合條件的國(guó)家級、省級小微企業創業基地，省經(jīng)信委分别給予一次性50萬元、30萬元補助。

責任單位：省科技廳、經(jīng)信委，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

三、降低創業創新門檻

簡政放權。全面(miàn)清理、調整與創業創新相關的審批、認證、收費、評獎事(shì)項，將(jiāng)保留事(shì)項向(xiàng)社會公布。深化商事(shì)制度改革，實行“三證合一、一照一碼”，加快推行電子營業執照和全過(guò)程電子化登記管理，企業設立推行“一表申報”，允許“一址多照”“一照多址”，按工位注冊企業。允許科技人員、大學(xué)生等創業群體借助“商務秘書公司”地址托管等方式申辦營業執照。

責任單位：省工商局、審改辦、發(fā)改委、國(guó)稅局、地稅局

減免規費。對(duì)初創企業免收登記類、證照類、管理類行政事(shì)業性收費。事(shì)業單位開(kāi)展各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等服務并收費的，對(duì)初創企業均按不高于政府價格主管部門核定标準的50%收取。

責任單位：省财政廳、物價局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

提供便利。所在地政府應爲創業創新提供便利條件。支持完善網絡寬帶設施，對(duì)衆創空間投資建設、供創業企業使用、帶寬達到100M以上的，可按照其年寬帶資費的50%标準給予補貼；符合條件的衆創空間，屬政府投資建設的，可給予入駐創業企業2～5年的房租減免，非政府投資建設的，可給予每平方米每月不超過(guò)30元的房租補貼；對(duì)創投機構投資的初創期、成(chéng)長(cháng)期科技企業，可給予3年全額房租補貼。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

四、完善衆創公共服務功能(néng)

發(fā)展“互聯網＋”創業創新服務。符合條件的衆創空間，省新增互聯網經(jīng)濟引導資金按每年實際發(fā)生的數據中心租用費的30%予以補助，年補助額度最高不超過(guò)30萬元；符合條件的互聯網孵化器由省科技廳從省新增互聯網經(jīng)濟引導資金給予一次性補助30萬元。推進(jìn)政府和社會信息資源共享，以特許經(jīng)營等方式優先支持省内企業和創業創新團隊開(kāi)發(fā)運營政務信息資源。發(fā)揮科技雲服務平台作用，推動創客與投資機構交流對(duì)接。

責任單位：省數字辦、科技廳、财政廳

提升“6·18”創業創新服務功能(néng)。完善“6·18”網絡平台專業化服務體系，集中發(fā)布創業創新信息；強化“6·18”虛拟研究院協同創新功能(néng)，突出日常對(duì)接服務，辦好(hǎo)“6·18”展會，推介展示創業創新成(chéng)果；“6·18”創業投資基金重點支持創業創新項目；舉辦“6·18”創業創新系列大賽，吸引全省創新型企業、中小微企業、高校創業團隊及其他創客群體參賽，爲創投機構和創業創新人員搭建對(duì)接平台。省級“6·18”專項資金每年安排500萬元獎勵競賽優勝者。

責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、教育廳、人社廳、總工會、團省委、婦聯

發(fā)揮各類科技創新平台作用。各級政府建設的重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等科技基礎設施，以及利用财政資金購置的重大科學(xué)儀器設備按照成(chéng)本價向(xiàng)創業創新企業開(kāi)放。支持企業、高等院校和科研機構向(xiàng)創業創新企業開(kāi)放其自有科研設施。運用政府資助、業務獎勵或購買企業服務等方式，支持中小企業公共服務平台建設，鼓勵企業設立院士工作站、博士後(hòu)工作站等，引進(jìn)、培養創業創新青年高端人才。培育一批創業創新服務實體，爲創業企業提供企業管理、财務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識産權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業化服務。推動省級行業技術開(kāi)發(fā)基地承擔行業共性技術開(kāi)發(fā)和推廣應用的功能(néng)作用，加快技術轉移和産業化實施。

責任單位：省科技廳、教育廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、人社廳

健全知識産權保護和運用機制。建立面(miàn)向(xiàng)創業創新的專利申請綠色通道(dào)，對(duì)亟需授權的核心專利申請，報請國(guó)家知識産權局優先審查；對(duì)在融資、合作等過(guò)程中需要出具專利法律狀态證明的，優先辦理專利登記簿副本。創新知識産權投融資方式，提高知識産權抵質押貸款評估值，建立知識産權質物處置機制。對(duì)以專利權質押獲得貸款并按期償還(hái)本息的創業企業，省知識産權局按同期銀行貸款基準利率的30%～50%予以貼息，總額最高不超過(guò)50萬元。鼓勵企業購買專利技術，在省内注冊的具有法人資格的企業購買專利技術交易額單項達20萬元以上200萬元以下，屬非關聯交易并實施轉化的，省科技廳、知識産權局按10%給予補助。建立專利快速維權與維權援助機制，縮短侵權處理周期，加大對(duì)反複侵權、惡意侵權等行爲的查處力度。

責任單位：省知識産權局、科技廳、财政廳、金融辦

五、支持科技人員創業創新

激發(fā)科技人員創業積極性。高等學(xué)校、科研院所職務科技成(chéng)果轉化收益可由重要貢獻人員、所屬單位約定分配，未約定的，從轉讓收益中提取不低于50%比例用于獎勵對(duì)完成(chéng)、轉化職務科技成(chéng)果作出重要貢獻的人員和團隊；從事(shì)創業創新活動的業績作爲職稱評定、崗位聘用、績效考核的重要依據；吸引各類海内外人才來閩創辦科技型企業，簡化外籍高端人才來閩開(kāi)辦企業審批流程，探索改事(shì)前審批爲事(shì)後(hòu)備案。實施“工程技術人才回歸創業工程”，鼓勵閩籍在外工程技術人才回鄉創業創新。對(duì)“回歸”的工程技術人才，在研發(fā)項目立項、職稱評定等方面(miàn)給予傾斜支持；進(jìn)一步完善人才社會服務與保障機制。

責任單位：省科技廳、教育廳、商務廳、人社廳、總工會

建立科研人員雙向(xiàng)流動機制。加快落實國(guó)有企事(shì)業單位科研人員離崗創業政策，經(jīng)同意離崗的可在3年内保留人事(shì)關系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、社會保險等方面(miàn)的待遇，3年内要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作；支持高校科研院所高級科研人員帶領團隊參與企業協同創新，并給予生活津貼補助。

責任單位：省人社廳、教育廳、國(guó)資委、科技廳

六、支持青年創業

鼓勵大學(xué)生創業。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，將(jiāng)我省高校畢業生自主創業扶持政策範圍延伸至普通高校在校大學(xué)生。大學(xué)生自主創業可申請最高30萬元創業擔保貸款，擔保基金和貼息資金從就業專項資金中列支。高校畢業生創業者享受所在地經(jīng)營場所、公共租賃住房政策，有條件的地方給予2年期免費，電信運營商應給予寬帶資費的優惠。鼓勵台灣青年大學(xué)生、科技創新人才、台灣資深創業導師及專業服務機構來閩創業，有條件的地方要積極創建面(miàn)向(xiàng)台灣、各具特色的創業基地。

責任單位：省财政廳、人社廳、教育廳、住建廳、通信管理局、台辦、團省委、婦聯，人行福州中心支行，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

支持返鄉創業。各地要結合實際，深入實施農村青年創業富民行動、大學(xué)生返鄉創業計劃，出台支持返鄉人員創業的扶持政策。鼓勵設立各類返鄉創業園，以土地租賃方式進(jìn)行返鄉創業園建設的，形成(chéng)的固定資産歸建設方所有；鼓勵電子商務第三方交易平台渠道(dào)下沉，帶動基層創業人員依托其平台和經(jīng)營網絡開(kāi)展創業。對(duì)通過(guò)自營或第三方平台銷售我省農産品，年銷售額超過(guò)5000萬元的B2C企業、超過(guò)1億元的B2C企業，省商務廳給予最高不超過(guò)100萬元獎勵。支持有條件的縣、鄉建設一批農村互聯網創業園，爲我省農村電商提供網站建設、倉儲配送、網絡技術等服務，對(duì)從業人員達100人以上的，省人社廳給予20萬元一次性獎勵；做好(hǎo)返鄉人員社保關系轉移接續等工作，及時將(jiāng)電子商務等新興業态創業人員納入社保覆蓋範圍，探索完善返鄉創業人員社會兜底保障機制，降低創業風險；支持婦女圍繞傳承民族文化從事(shì)手工業創業，開(kāi)發(fā)民族、民間手工藝新作品。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、國(guó)土廳、住建廳、商務廳、衛計委、人社廳、總工會、團省委、婦聯

七、構建多元化金融服務體系

創新股權融資方式。省産業股權投資基金首期出資1億元發(fā)起(qǐ)設立福建省創業創新天使基金，投資衆創空間大學(xué)生等創業創新項目，參股社會資本發(fā)起(qǐ)設立的天使基金；允許各類股權投資企業和管理企業使用“投資基金”和“投資基金管理”字樣作爲企業名稱中行業特征；各設區市和平潭綜合實驗區都(dōu)要設立創業創新天使基金，支持創業創新企業發(fā)展壯大；政府引導基金退出時，優先轉讓給基金其他合夥人，轉讓價格可由政府引導基金與受讓方協商；基金到期清算時如出現虧損，先行核銷政府資金權益。

責任單位：省金融辦、财政廳、教育廳，福建證監局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

增強資本市場融資能(néng)力。鼓勵互聯網和高新技術創業創新企業到資本市場上市。支持創業創新企業在“新三闆”和海峽股權交易中心挂牌交易，省經(jīng)信委對(duì)挂牌交易企業一次性給予不超過(guò)30萬元的獎勵；加快建立海峽股權交易中心與“新三闆”的轉闆機制；海峽股權交易中心設立創櫃闆，引導成(chéng)長(cháng)性較好(hǎo)的企業在創櫃闆挂牌；建立大衆創新衆籌平台，進(jìn)行股權衆籌融資試點，鼓勵衆創空間組織創新産品開(kāi)展網絡衆籌，爲大衆創業創新提供融資服務。發(fā)揮海峽股權交易中心、省級小微企業“發(fā)債增信資金池”作用，對(duì)在海峽股權交易中心發(fā)債的創業創新企業提供增信支持。

責任單位：福建證監局，省金融辦、經(jīng)信委

加大信貸支持力度。各地政府主導的融資擔保公司可對(duì)創投機構投資的初創期、成(chéng)長(cháng)期科技企業，按投資額的50%、最高不超過(guò)500萬元的标準給予擔保，擔保費由企業所在地财政補貼。各銀行業金融機構要創新金融産品，滿足創業創新企業融資需求。

責任單位：省财政廳、金融辦，人行福州中心支行、福建銀監局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

八、加大财稅政策扶持

加大資金扶持。各設區市、平潭綜合實驗區要設立創業創新專項扶持資金，重點支持創業示範基地、創業大本營、創客天地、新型孵化器等衆創空間。推行創新券制度，省财政每年安排2000萬元，通過(guò)購買服務、後(hòu)補助、績效獎勵等方式，爲創業者和創新企業提供儀器設備使用、檢驗檢測、知識産權、數據分析、法律咨詢、創業培訓等服務。

責任單位：省科技廳、經(jīng)信委、财政廳、教育廳、人社廳、質監局、檢驗檢疫局、金融辦，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

落實稅收采購政策。抓緊在全省推廣企業轉增股本分期繳納個人所得稅、股權獎勵分期繳納個人所得稅政策；推行小微企業按季度申報納稅。發(fā)揮政府采購支持作用，不得以注冊資本金、資産總額、營業收入、從業人員人數、利潤、納稅額等規模條件設置政府采購準入條件。推行補貼申領的“告知承諾制”和“失信懲戒制”。

責任單位：省國(guó)稅局、地稅局、财政廳、科技廳、經(jīng)信委

九、加強創業培訓輔導

推進(jìn)創業教育培訓。在普通高等學(xué)校、職業學(xué)校、技工院校開(kāi)設創業創新類課程，并融入專業課程和就業指導課程體系。緊密結合創業特點、緊缺人才需求和地域經(jīng)濟特色，發(fā)揮青年創業訓練營等作用，采取培訓機構面(miàn)授、遠程網絡互動等方式有效開(kāi)展創業培訓。組織開(kāi)展形式多樣的農村青年、返鄉人員創業技能(néng)培訓。到2020年，參加創業培訓的大學(xué)生人數不低于我省應屆高校畢業生總人數5%。省教育廳每年安排3000萬元專項經(jīng)費，用于大學(xué)生創業創新教育與指導。

責任單位：省教育廳、人社廳、農業廳、财政廳、科協，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

加強創業導師隊伍建設。吸納有實踐經(jīng)驗的創業者、職業經(jīng)理人等加入創業師資隊伍，組建一批由優秀企業家、專家學(xué)者、各類名師大師等組成(chéng)的創業導師志願團隊，完善創業導師（專家）庫，對(duì)創業者分類、分階段進(jìn)行指導。建立創業導師績效評估和激勵機制。

責任單位：省人社廳、财政廳、教育廳、經(jīng)信委、科技廳、總工會、團省委、婦聯、工商聯

十、強化組織保障

建立由省發(fā)改委、科技廳牽頭，省經(jīng)信委、教育廳、财政廳、人社廳、國(guó)土廳、住建廳、農業廳、商務廳、工商局、金融辦、知識産權局、總工會、團省委、婦聯等共同參與的大衆創業、萬衆創新廳際聯席會議制度，及時研究解決有關重大事(shì)項，開(kāi)展創業創新政策的調查與評估，建立相關督查機制，共同推進(jìn)大衆創業、萬衆創新蓬勃發(fā)展。各地、各部門要結合實際制定具體的政策措施，明确目标任務，落實工作分工，加強協調聯動，形成(chéng)推進(jìn)合力，确保政策措施取得實效。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省直有關單位、高校、科研院所

福建省人民政府

2015年7月12日